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高粱:理直氣壯地做大做強國有企業(2)

作者:高粱  來源:紅旗文稿  更新時間:2016-11-23  瀏覽:

這樣看來,我們的國有經濟,在事關國家安全與命脈的行業與領域,還保存了一席之地,這是保持國有經濟控制力和影響力的基礎。但從總量上看,國有經濟比重已接近極限,“退出”的領域已很有限了。

三、從我國經濟結構和發展戰略的要求看國有經濟的地位

“國有經濟在關系國家安全和經濟命脈的行業和領域占有支配或控制地位、對經濟發展發揮主導作用”,從現實考慮,應有以下幾層含義:國有經濟在經濟命脈行業和領域占優勢地位,可作為行業運行發展的穩定性因素、保證國家經濟社會的基本安全(金融、交通、流通、戰略工業);國家可通過占據行業領導地位的骨干國有企業,貫徹其產業政策(優先順序、科技進步、產業升級);國有經濟是貫徹國家宏觀經濟政策的基礎;國有企業是國家貫徹收入分配政策的組織基礎,等等。

國內有關國有經濟的討論多偏重一般的制度問題。筆者重點從結構角度,討論國有經濟控制力和主導作用問題。

社會主義經濟的歷史合理性體現在以下兩個方面。第一,社會主義的基本原則是追求最大社會公平。對于人均資源如此緊張的中國來說,節制資本權力,更多關注公平(既包括起點和程序公平,也包括分配公平),是社會的現實需要。第二,中國百年積弱,快速地依靠自身積累實現工業化,只有在社會主義制度下才能實現。通過國家力量,驅逐列強控制,消滅腐敗的官僚資本,在動員體制下奠定了今天國家經濟起飛的基礎。

改革開放以來,我國經濟增長率持續高于絕大多數發展中國家,其中一個重要因素是,我們既堅持了公有制為主體,又鼓勵、支持多種所有制經濟發展。對比俄羅斯的休克式療法的后果,我們的改革保留了各行業的重點骨干國企,等于兼顧了發展、改革、穩定,是十分正確的選擇。

在經濟全球化條件下,我國的工業、科技實力仍很落后,面臨跨國公司的強力競爭和以FDI形式進行的產業侵蝕。東歐和拉美的經驗表明,私有化基礎上的市場化會使國家失去屏障,本國經濟的產權乃至經濟命脈將被外國資本控制。
 
 
通觀今天的國際環境,國家獨立是民族生存的根本,擁有和保持獨立自主的科技和工業,是發展中國家經濟與政治獨立的基礎。在經濟全球化時代,發展民族工業的必要性一點沒有減弱。國家提倡轉變增長方式,產業升級,自主創新,正是從經濟發展全局做出的戰略方針的調整。在這個調整中,國有經濟仍起著中流砥柱的作用。
 
 
我國民營經濟(私有企業)的成長不過20年歷史。總體看,我國民營企業應對市場的能力很強,也存在許多弱點,如互相協作搞技術開發、開發海外市場能力還處于較低水平。現在不少人喜歡美化私營企業,同時又把問題都歸罪于國企體制。對此,國資委副主任邵寧指出:“這幾年學術界有一種把民營企業理想化的趨勢,只要民營企業就是好的,只要民營企業一介入,這個事就搞定。但是我覺得,我們不能把國有企業理想化,同樣我們也不應該把中國的民營企業理想化。”
 
 
現實情況是,大型國有企業、國有部門是國家骨干工業行業(包括部分全球性競爭的支柱工業),恰恰是國家骨干、戰略產業的組織者,承擔著科技的積累和創新任務。民營經濟在工業組織管理和科技創新方面,畢竟還很薄弱。而工業組織和科技積累需要穩定的發展和國家支持,不能斷裂。這就必須以骨干企業為核心,政府出面組織產學研合作,提高自主的新技術、新產品研發能力,以提高綜合競爭力,才能真正與跨國公司同臺競爭。
 
 
發達國家何嘗不是如此。當代科技和高科技產業的國際競爭,表面上是跨國公司間的競爭,實際上是國家間的競爭。我們千萬不可被自由主義教條的迷霧蒙住眼睛,把國有經濟完全撤出競爭領域、自廢武功。所以,在關系國家安全與經濟命脈的重要產業和關鍵領域保持國有經濟的控制力,既是出于社會主義原則的要求,也是出于國家戰略的需要。特別是其中的大型骨干國有企業,是國家的經濟和政治支柱,是維護國家經濟、科技、國防安全的基礎,是以自主創新支撐經濟結構優化升級的經濟基礎。
 
 
四、堅決反對私有化,理直氣壯地做強做大國有骨干企業
 
 
因此,對待現存的國有骨干企業,不是“要不要保留”的問題,而是“必須保留,如何搞好”的問題。盡管國有企業的體制還存在不少現實問題,但我們應該本著實事求是的原則去解決問題,不可用搞運動的方式去搞私有化,更不能容許“破罐破摔”式地讓腐敗分子竊取全民財產。一個國家不論在什么歷史關頭,絕不能向貪污腐敗讓步。如果把用歪門邪道侵吞國有資產的“產權改革”制度化,那么這種“改革”政策必然失去人民的支持,國家政權的合法性也會受到損害。
 
 
經過數年的整頓,國有資產的流失勢頭初步得到遏制,國有企業的效益水平逐漸穩定和回升。只要有正常判斷力,誰都樂于看到這樣的好勢頭。奇怪的是,一些學者對此卻冷嘲熱諷,甚至把這看作是“改革遇到障礙”的“壞事”。似乎只有像東歐和阿根廷那樣,放手讓私人特別是外資將國有企業全部消滅才是好事;似乎中國也應該走拉美式的(依附型的、半殖民地型的)資本主義道路。這樣的“改革”究竟是發展生產力,還是破壞生產力,是為大多數中國人民服務,還是為少數中外資本家的利益服務?
 
 
國有企業改革的目標,是提高企業競爭力,為國家經濟發展戰略服務。這就必須兼顧局部和全體,眼前和長遠,經濟和政治。要把發揮民營企業微觀活力,和國有大企業在經濟命脈和戰略產業的支柱穩定作用結合起來。國有經濟不可隨便被人為整垮,不可被外國資本控制,不可重蹈蘇聯東歐的覆轍。
 
 
根據我國工業結構特點和戰略目標,國有經濟必須在戰略性、高技術競爭性領域占優勢和主導地位。主要包括:
 
 
(1)涉及國家安全的戰略性領域:國防科技工業(核、航天航空、兵器、艦艇、軍用電子);國家基礎設施(如通訊/廣播網、電力網、鐵路網及重要交通設施);城市重點基礎設施(供排水、供電、供氣、干道);金融;大宗農產品及大型商品物流;對外貿易主渠道;戰略物資儲備等。這些領域的產品和服務擔負著國家政治社會安全職能,是經濟社會穩定發展的必要前提。
 
 
(2)重要基礎產業:如電力、電信、重要能源基地、重點石化、冶金行業。此類行業具有公益性質,或為經濟社會發展提供基礎原料能源,且需要巨額投資,應由國有經濟保持優勢地位。
 
 
(3)不可再生的戰略資源領域:重點礦山、油氣資源等。隨著不可再生資源對經濟社會發展的制約日趨嚴峻,國家必須保有對此類戰略資源的控制權或壟斷權(如稀土采礦權歸地方,允許私人采礦,造成多頭、低價出口屢禁不止)。
 
 
  (4)國民經濟支柱產業和高新技術產業:由本國資本與機構控制的各類支柱工業(采礦、冶金、石油化工、裝備和交通運輸工具制造、特種建筑),以及高技術工業(新材料、新能源、電子通信、航空航天、生物醫藥等),屬于資金技術密集型產業。其中的大型企業,是各行業的主導力量和科技研發平臺,是國家工業與科技進步能力的核心(國有經濟部門占有70%以上的科技資源)。
 
 
在以上4類產業中,第4類既是“競爭性”產業,又具有戰略性質。作為競爭性行業,它們要面對國內外市場競爭和“優勝劣汰”的考驗;其中的骨干(及配套)企業承擔著武器裝備配套、與社會公益有關的重要裝備設施的研制生產任務。在充分開放情況下,這些行業面臨著與跨國公司的生死競爭,競爭的成敗關系國家安全與產業升級主導權。在各分行業保持國有骨干企業并支持其做強做大(同時也支持本國民營企業做強),是國家保持對這些行業控制力與主導作用所必須的。
 
 
可見,簡單化地要求“國有經濟退出競爭領域”是行不通的。
 
 
五、簡短的小結
 
 
  今日研究經濟體制問題,如果不和生產力的研究相結合,不了解國家戰略利益所在,“改革對策”就是無的放矢,就可能誤國誤民。沒有自主的工業,中國在外來威脅面前就缺乏自我保護的能力。“落后就要挨打”是中華民族不能丟棄的歷史記憶。我們今天雖然生活在和平的環境中,但必須具備基本的居安思危意識。
 
 
  以國有企業為骨干、其他民營企業為補充的支柱產業,是國家產業優化升級、自主創新的中堅,也是國防安全的基礎,是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。國家保持對戰略性核心產業的控制,才能抵御外資強勢競爭、保持國家穩定。沒有自主的工業,就沒有中華民族的崛起;沒有自主的、具有相當國際競爭力的各項支柱工業,我們的工業就會失去脊梁,我們的經濟主權就會流失,國家的獨立與安全、廣大人民的長遠幸福就會失去屏障。
 
 
  鑒于目前工業的主要增量來自私營和外資企業,為保持國有經濟在重要行業和關鍵領域的主導地位,今后的任務,一方面是要保持國企與國有經濟的數量基礎,另一方面要大力改善治理結構,提高管理水平,加強國有企業的綜合競爭力和發展動力。
 
 
  (本文章摘自《紅旗文稿》) 原標題:理直氣壯地做大做強國有企業
 
(責任編輯:實戰人)
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